Миграционное измерение двусторонних отношений | Глобализация | Публикации

В современном глобализирующемся мире можно наблюдать две противоположные тенденции: с одной стороны, государственные границы становятся с каждым днем все более прозрачными, а с другой - они наоборот превращаются в непреодолимые стены. Вторая тенденция наиболее ощутима в свете мировых миграций. Причина, вызывающая миграции, сегодня та же, что и в далеком прошлом: люди перемещаются в поисках лучших условий жизни для себя и своих близких. Однако, как верно заметил Збигнев Бжезинский, глобализация предполагает существование мирового сообщества без границ, но исключительно для товаров и капиталов, а отнюдь не для людей1. В сложившейся системе разделения мира на богатый "Север" и бедный "Юг" направления миграции легко прогнозируемы.

Соединенные Штаты Америки и Мексика являются примером двух государств с различным положением на мировой арене, двух наций, говорящих на разных языках, принадлежащих различным культурам и системам ценностей. Мировой лидер и развивающееся государство связаны одной из наиболее протяженных в мире сухопутных границ (3,141 км)2 и договором НАФТА. Естественно миграционный аспект отношений между ними издавна был и продолжает оставаться крайне болезненным и конфликтным.

Миграционное законодательство США

На проблему регулирования миграции в американском обществе всегда существовало два противоположных взгляда. Один заключался в стремлении жестко контролировать потоки въезжающих и насколько возможно ограничить права новых иммигрантов. Второй, наоборот, являлся более либеральным и проистекал из постоянной экономической необходимости обеспечить "бесперебойный приток рабочих рук"3. Обе тенденции постоянно сталкиваются и оказывают влияние на изменения американского миграционного законодательства в сторону либо его ужесточения, либо смягчения.

В 1965 г. был принят Закон об иммиграции, который ликвидировал систему квот по принципу страны происхождения, ранее отдававшую предпочтение европейской иммиграции. Закон установил два статуса для находящихся в стране иностранных граждан: статус "иммигранта" и "неиммигранта". Сутью первого являлась натурализация в будущем, второго - временное пребывание в стране с последующим возвращением на родину.

Миграционная проблематика мексиканско-американских отношений хронологически подразделяется на несколько этапов. В течение первого неиммигранты привлекались в США со времен Второй мировой войны: сезонные рабочие въезжали в страну по "программе брасеро" для помощи американской экономике военного времени. К подобной помощи прибегали несколько раз вплоть до 1964 г., и в основном она заключалась в использовании труда сельскохозяйственных рабочих, что требовалось американским фермерам. К неудовольствию мексиканской стороны программа была прекращена Соединенными Штатами в одностороннем порядке. На втором этапе, с 1965 по 1974 г., официальный Мехико, озабоченный ситуацией, при которой мексиканцы оказывались на американской территории "вне закона" и зачастую ущемлялись в правах, неоднократно поднимал вопрос о возобновлении действия программы или же введении подобной ей.

В Вашингтоне вплоть до 1974 г. к этой идее относились достаточно прохладно. Энергетический кризис начала 70-х, проблемы с ближневосточными поставщиками нефти и открытие новых обильных нефтяных месторождений в Мексике подтолкнули США к повороту в сторону своего южного соседа. Администрация Д. Форда включила в повестку дня обсуждение возможности разработки и принятия "программы брасеро-II". Однако 1974 г. стал поворотным и для Мексики: она отказалась "менять нефть на договор о "брасеро". Отказ был вызван формированием нового мексиканского общественного консенсуса по миграционному вопросу. Он заключался в том, что, во-первых, миграция была отнесена исключительно к компетенции рынка рабочей силы; во-вторых, государство признавалось физически неспособным регулировать миграционные потоки; и в-третьих, констатировалось, что сельское хозяйство США не может обойтись без мексиканских рабочих рук. В результате уверенность Мексики в том, что Вашингтон не сможет закрыть для мигрантов "окно на север" вычеркнула "брасеро-II" из списка жизненных интересов Мехико.

Существование "северного окна" и, соответственно, возросшие, особенно в 70-е годы, потоки мексиканских нелегальных иммигрантов стали вызывать озабоченность американской стороны. Миграция на север имела ряд внутренних причин: во-первых, демографическая ситуация в Мексике соответствовала характерному для развивающихся стран типу "демографическая весна". Во-вторых, демографический бум спровоцировал ежегодное пополнение рынка труда молодежью в количестве, которое при существовавших темпах роста экономики было невозможно трудоустроить на родине. В-третьих, неудачи аграрной реформы привели к появлению большого количества безземельных крестьян, отправлявшихся в города на поиск работы6. В-четвертых, уровень благосостояния граждан США являлся постоянным очагом притяжения для мексиканцев, а позднее и других латиноамериканцев, отправлявшихся на север в поисках своей "американской мечты".

Мексика сегодня не только сама "поставляет" мигрантов, но и является транзитной территорией для латиноамериканцев, решивших перебраться на север. В 80-х годах волна нелегальных переходов границы была вызвана политическими событиями в регионе. Ожидалось, что после урегулирования ситуации к середине 90-х годов она уменьшится, но она только возросла. Тем не менее Мексика воспринимает центральноамериканскую миграцию через призму своих отношений со странами этого региона и относит к своей внутренней компетенции, что априори исключает возможность вмешательства США7. На южной границе страны протяженностью в 1149 км существуют 11 пропускных пунктов. К 2005 г. количество пересекающих мексиканскую границу достигало порой 300 тыс. человек в год. Причем только у 78% из них миграционные документы были в порядке. Остальные 22% относились к так называемым "мокрым спинам" - как сами мексиканцы издавна называют нелегалов8.

Перенесемся от южной границы к северной, превратившейся в постоянный очаг напряженности в отношениях между Вашингтоном и Мехико. Американское раздражение копилось в течение длительного времени. Если число задержанных нелегалов в 1943 г. составляло 8 тыс., то к 1954 г. оно превысило 1 млн. человек. В связи с этим еще в 1977 г. влиятельные деятели, в частности экс-директор ЦРУ У. Колби, начали бить тревогу. Свое беспокойство они обосновали тем, что при сохранении такой динамики к 1990 г. границу пересекут около 20 млн. мексиканцев10.

В 1986 г. для урегулирования ситуации в рамках принятого в том же году Закона Сим пеона - Родино (Immigration Reform and Control Act (IRCA) была проведена миграционная реформа. К послабляющим сторонам нового закона можно отнести частичную амнистию, распространившуюся на бывших брасеро и других лиц, незаконно проживавших в США с 1 января 1982 г.11. Также был введен принцип "воссоединения семей", предоставляющий преимущество при иммиграции членам семей иностранцев, получивших американское гражданство. Реформа содержала и ряд ограничений: вводилось штрафование работодателей за найм нелегальной рабочей силы, усиливался контроль на границе, увеличивался бюджет Службы иммиграции и натурализации12.

Для дальнейшего мониторинга миграционных процессов была сформирована Комиссия по изучению международной миграции и кооперации во имя экономического развития. Важным моментом для мексиканцев стали тогда создание специальной программы для сельскохозяйственных рабочих (SAW) и введение для них особого типа виз (Н-2А). Помимо амнистии реформа предполагала и депортации: около 4 млн. мексиканцев должны были быть репатриированы. Это создавало дополнительные проблемы с их трудоустройством в Мексике13.

Закон повлек за собой ухудшение двусторонних отношений. Мексиканская политическая элита традиционно рассматривала США как сторону, принимающую избыточные трудовые ресурсы. Этот фактор прямо или опосредованно благотворно влиял на внутреннюю ситуацию в Мексике: снижал социальную напряженность и уровень безработицы, а заодно эмигранты становились источником притока капиталов в виде денежных переводов на родину. Так, в мексиканском общественном сознании сложился образ "движения на север" как практически одного из основополагающих и неотъемлемых прав человека. Совершенно иначе на проблему смотрели к северу от Рио-Гранде, а незаконное пересечение границы приравнивалось преступлению. Поводом для подобной жесткой позиции стал неконтролируемый рост количества нелегалов. К 1986 г., по одним оценкам, их число достигло от 3 до 5 млн., а по другим - от 8 до 12 млн. человек14.

В 1990 г. была произведена очередная корректировка американского законодательства, увеличившая ежегодную легальную миграционную квоту. В США с новой силой разгорелись дебаты по поводу миграции, вызванные, в частности, превалирующим негативным отношением к этому новому типу "иностранного вторжения". Высказывались мнения, что нелегальные мигранты представляют собой обузу для социальной сферы страны. Они не платят налоги, но пользуются социальными благами за счет американских налогоплательщиков15. В отдельных штатах пошли на крайние меры. На референдуме в Калифорнии в ноябре 1994 г. жители высказались за так называемое "Предложение 187 Пета Уилсона" (оформлено в виде поправки к конституции штата), запрещавшее предоставление дотаций на образование, социальную и несрочную медицинскую помощь нелегальным иммигрантам16. Правозащитные организации и адвокаты латиноамериканской диаспоры в США обвинили инициаторов этой поправки в расизме. Калифорнийское предложение не имело шансов на конституционное признание: его опротестовали в суде в конце 1995 г.

В процессе дебатов, предшествующих утверждению Реформы по нелегальной иммиграции (Illegal Immigration Reform) и Акта Гражданской ответственности иммигрантов (Immigrant Responsibility Act) в 1996 г., звучали разные мнения. Например, конгрессмен Элтон Галегли от штата Калифорния предлагал запретить доступ детей нелегальных иммигрантов к системе государственного образования. Однако тогдашний губернатор Техаса Дж. Буш-младший вместе с мэром Нью-Йорка Р. Джулиани выступили против подобных предложений. Свою позицию они мотивировали тем, что на улице окажутся дети и подростки, которые пополнят ряды преступников и никоим образом не будут способствовать возвращению их родителей на родину. Согласно реформе 1996 г., объявлялся дополнительный набор сотрудников для пограничных патрулей (в течение пяти лет предполагалось увеличить их штат на 5 тыс. человек), в распоряжение которых поступала новая техника (самолеты, вертолеты, радары, приборы ночного видения и всевозможные сенсоры). Подтверждалась система штрафов для работодателей. Для повторно задержанных нелегалов учреждалась строгая система наказания: от депортации с последующим запретом на въезд в течение десяти лет вплоть до тюремного заключения (до 1 года)17.

Граница после 11 сентября

Миграционная тематика и пограничное регулирование приобрели особую важность после событий 11 сентября 2001 г., когда все нелегальные иммигранты превратились в потенциальных террористов, что обусловило отнесение проблем миграции и пограничного контроля к сфере национальной безопасности США. Реформа миграционного законодательства до сих пор не завершена, а ее последние изменения, осуществленные в 1996 г., в основном были направлены на усиление пограничного контроля и увеличение численности пограничных патрулей. В результате к 2000 г. их число выросло до 9212 человек и стало вторым по величине после ФБР (11428 агентов)18. Принятая стратегия "сосредоточенного пограничного надзора" состояла из следующих пунктов:
- количественное увеличение персонала, направленное на наибольшее физическое покрытие границы;
- использование особо яркого освещения в приграничной зоне (прожекторы, применяемые на стадионах);
- возведение изгороди по линии границы;
- установление датчиков контроля движения вблизи границы;
- применение приборов ночного видения при патрулировании;
- введение компьютерного банка биометрических данных лиц, пересекающих границу19.

За период усиления пограничного контроля с 1993 г. патрули провели ряд операций, среди которых можно назвать такие, как "Hold the line" (1993 г.) в районе Эль-Пасо, "Gatekeeper" (1994 г.) в секторе Сан-Диего - Лансада, "Safeguard" (1995 г.) в зоне Туксон в Аризоне и "Rio Grande" (1997 г.) в долине одноименной реки в Техасе и др. Но все эти меры мало повлияли на сокращение потока нелегальных иммигрантов. Если в 1994 г. на границе были задержаны 979101 нарушитель, то к 2000 г. эта цифра достигла 1643679 человек20. Американские расчеты на то, что географический фактор поможет уменьшить потоки мигрантов (их вытесняли в пустынные или горные районы) до настоящего времени не оправдались. Действия патрулей лишь спровоцировали изменение мест пересечения границы в сторону наиболее климатически сложных и труднодоступных районов.

Акции по усилению контроля сопровождались учащением случаев проявления жестокости на границе. По статистике за 1991 г. было отмечено 1274 случая нарушения прав человека и грубого обращения американских властей с задержанными нелегальными иммигрантами21. В апреле 1992 г. 129 мексиканских рабочих были депортированы из Флориды на родину в кандалах22. В середине 1991 г. американские пограничные власти "увлеклись" преследованием незаконных иммигрантов и продолжили погоню уже по соседней территории, вступив при этом в драку с представителями мексиканской таможни23. Случаи жестокости на границе нашли отражение даже в американских фильмах. В ленте под названием "Три могилы", вышедшей в прокат в 2004 г., речь идет о причастности американского пограничного патруля к гибели мексиканского нелегала на территории США24.

Цена бюрократических "издержек" возрастает с каждым днем: за период с 1994 по 2000 г. на границе было зафиксировано, по разным оценкам, от 62725 до 250026 смертей. Сегодня, согласно статистике, по меньшей мере, один человек ежедневно умирает от теплового удара, обезвоживания, переохлаждения, удушья или в результате несчастного случая на границе. Пограничные патрули, сами того не ожидая, превратились еще и в службу спасения, вынужденную оказывать первую помощь пострадавшим27. В свою очередь мексиканская сторона также создала специальную "Группу Бета", которая занимается спасением граждан в пустынных или горных районах. Помимо этого, при активном участии и поддержке американцев с 2003 г. функционирует государственная программа репатриации нелегалов. Она направлена на помощь задержанным в добровольном возвращении домой. Фактически на сегодняшний день эта программа стала единственным реализованным двусторонним начинанием в сфере миграции28.

Другими неожиданными следствиями действий американских пограничников стали увеличение числа "койотов"29, т.е. сопровождающих нелегалов в обход наиболее охраняемых отрезков границы, и многократный рост размеров вознаграждения им за эти преступные "услуги". В 80-х годах за каждого человека "койот" получал около 300 долл., в 1999 г. - 1200, а в настоящее время - от 1500 до 2000 долл.30.

Если подходить к миграции с точки зрения закона, то процедура выглядит следующим образом. Во-первых, необходимо сдать экзамен на общий уровень образования на английском языке. Во-вторых, пройти медицинское обследование. В-третьих, заплатить налог в размере 8 долл. за каждого соискателя, 10 долл. за американскую визу и 3 долл. за оформление медицинского заключения. Практически невыполнимым для большинства является первое условие31. Усложнение пересечения границы повысило уровень нелегальных затрат и тем самым снизило вероятность возвращения нарушителя через некоторое время на родину, тем более, что попасть в США у многих получается далеко не с первой попытки.

Миграционный вопрос серьезно осложняет отношения Мехико и Вашингтона. Президент В. Фокс (2001 - 2006 гг.) выдвинул предложение "все и сразу" ("whole enchilada"), включающее ряд мер по ускоренному урегулированию проблем и смягчению американского миграционного законодательства вплоть до повторной амнистии нелегалов. Соединенные Штаты пытаются, насколько это возможно, влиять на снижение миграционных потоков из Мексики и рассчитывают на ее помощь в популяризации своих действий по усилению пограничного контроля. Так, в начале 2005 г. официальные власти Мексики издали 32-страничный буклет комиксов, рассчитывая таким образом отговорить своих граждан от рискованного шага нелегального пересечения государственной границы с США. Благое начинание было встречено непониманием, а позже разразился настоящий скандал, вызванный содержанием буклета, распространенного в количестве 1,5 млн. экземпляров. Авторы брошюры советовали, переплывая Рио-Гранде, сбросить тяжелую одежду, которая, намокнув, затруднит движения человека. При необходимости пересечения пустынной местности рекомендовалось взять с собой воду с солью и лимоном, лучше утоляющую жажду. Оказавшись на территории США, говорилось в буклете, необходимо следовать ряду правил: не привлекать к себе внимание, не шуметь в вечерние и ночные часы и избегать многолюдных вечеринок в барах и ночных клубах. Американцы восприняли подобные рекомендации как издевательство и прямое поощрение нелегалов. Конгрессмен от штата Аризона Дж. Д. Хейуорс выступил за немедленное изъятие всех оставшихся экземпляров брошюры, отметив: "Вы можете себе представить ситуацию, чтобы американцы выпустили книгу подобного характера, напечатав: мы не рекомендуем ограбления, но если вам предстоит участвовать в одном из них в Мексике, то дадим вам несколько полезных советов, как выбраться из подобной ситуации"32.

Миграция глазами американской общественности

Дискуссии по миграционному вопросу в США не утихают. Ряд исследований посвящено реакции американского общественного мнения на проблему легальной и нелегальной иммиграции. По опросам 1986 г., 8% поддерживали увеличение иммиграционных потоков, 53,8% высказывались за их уменьшение, а 38,2% респондентов устраивало сложившееся на тот момент положение вещей. Отвечая на вопрос об отношении к нелегальным иммигрантам, 33,1% высказались за депортацию, в то время как 60,6% считали, что нелегалы имеют право остаться в США. Треть населения поддерживала замену пограничных патрулей частями регулярной армии33. Следует отметить, что антииммиграционные настроения в США особенно усиливаются во время экономических кризисов, которые сопровождаются повышением уровня безработицы. В такие периоды увеличение представителей национальных меньшинств на территории США провоцировало различные проявления негативного отношения к "чужакам, обирающим нацию". С середины 70-х годов, наряду с общественными организациями, требующими "восстановления законности и порядка" в стране, действовали группировки фашистского толка. Представители "Ку-Клукс-Клана", более известные своими выступлениями против афроамериканцев, заявляли, что мексиканские иммигранты и члены их семей "нарушают расовый состав американского общества"34. Судя по высказываниям американских политиков, "страна, потерявшая контроль над своими границами, не может называться страной, Конституция США обязывает американское правительство защищать нацию от иностранных вторжений, а правительство уклоняется от выполнения своего прямого долга...". То есть благодатная почва для экстремистских настроений существует вплоть до наших дней35. В 2004 г. С. Хантингтон, известный своей работой "Столкновение цивилизаций", задается новым вопросом о столкновении культурных и религиозных общностей внутри государственных границ Соединенных Штатов Америки36. Для многих развитых стран, включая США, подъем молодежного нацизма явился оборотной стороной глобализации. Масштабы подобных движений уже давно вышли за рамки единичных случаев. Об этом свидетельствует кинолента "Американская история X", вышедшая в американский прокат в 1998 г. В силу своей жестокости она находится под запретом для телеэфира37. Подобные общественные настроения крайне опасны. Как отмечал виднейший мексиканский писатель и публицист К. Фуэнтес, XX в. вошел в историю человечества как самый жестокий и наполненный восставшими и ожившими привидениями ксенофобии, расизма и национальной розни, являющимися самыми тяжкими из всех возможных преступлений нашего времени. Уроки истории должны быть выучены, чтобы больше никогда не повторяться38.

Соединенные Штаты Америки с момента своего образования являются многонациональным государством: население страны по этническому и культурному признакам можно разделить на следующие основные группы: 1) американцы европейского происхождения (WASP - White, Anglo-Saxon, Protestant); 2) коренное население (индейцы); 3) афроамериканцы; 4) иммигранты из Латинской Америки; 5) выходцы из стран Азии. В XX в. считалось, что вышеуказанные элементы в американском "тигле" переплавлялись в единую новую нацию, что должно было стать залогом расовой терпимости будущей Америки. Но на самом деле все обстояло иначе.

Анализ опросов американского общественного мнения позволяет сделать ряд выводов39. Во-первых, европейские иммигранты легче ассимилируются и находят более теплый прием, так как они меньше всего отличаются от "белого" американского большинства. Во-вторых, национальные меньшинства, памятуя о собственных трудностях, традиционно симпатизируют новым иммигрантам. В-третьих, чаще других о внешнем вторжении говорят именно WASP, из чего можно сделать вывод, что протестанты в большей мере чувствуют наступление на свои конфессиональные ценности и считают необходимым "оборонять" нацию. Среди католиков и иудеев антииммиграционные настроения выражены наименее ярко40. Но независимо от того, соответствует ли это интересам англо-саксонцев, увеличение этнической гетерогенности США и рост национальных меньшинств сегодня - объективная реальность.

"Хиспэникс"* в США

(* Так в США называют всех выходцев из Латинской Америки.)

В 2006 г. в США легальные и нелегальные мигранты объявили 1 мая своим выходным днем, чтобы дать понять, насколько все они важны для экономики страны. Подобное пытались показать и создатели киноленты "Один день без мексиканцев"41. Это - антиутопия, обыгрывающая виртуальную ситуацию, при которой в штате Калифорния в один прекрасный день все мексиканцы в буквальном смысле слова "растворяются в воздухе". В фильме губернатор штата славится своими антимексиканскими высказываниями. Когда все иммигранты исчезают, то улицы городов покрываются мусором, американские домохозяйки впадают в панику, оставшись без мексиканских нянек, домработниц и садовников, а свежие овощи и фрукты превращаются в основной предмет контрабанды. В итоге губернатор вводит чрезвычайное положение и призывает мексиканцев вернуться обратно, вкрапляя в свои речи испанские фразы.

Фантазия создателей фильма имеет под собой определенную основу. Сложно представить себе, что произойдет с экономикой страны без трудового вклада легальных и нелегальных иммигрантов, занимающих невостребованные американцами рабочие места из-за тяжелых условий труда, грязной и низкооплачиваемой работы.

Латиноамериканская диаспора является сегодня самым многочисленным национальным меньшинством США. Если в 2000 г. количество "хиспэникс" составляло 31,5 млн., то к июлю 2004 г. их уже было 41,3 млн. человек (включая нелегалов)42. Интересным представляется тот факт, что с 1990 г. естественный прирост населения в этой группе достигает 60%. Для латиноамериканцев высокая рождаемость традиционна, но также нескончаем поток и новых переселенцев, т.е. их механический прирост.

Еще У. Черчилль отмечал, что реклама привносит в повседневную жизнь новые потребительские стандарты. В то же время она быстро и точно реагирует на любые изменения в составе потребителей и их настроениях. Воспользуемся рекламной кампанией американской фирмы - производителя продуктов питания "Бетти Крокер", чтобы проиллюстрировать, как выглядит новое лицо Америки. Логотип фирмы всегда олицетворял "рядовую американку". При "рождении" в 1936 г. Бетти была блондинкой со светлой кожей. Изображение с тех пор претерпело восемь изменений. Лицо современной девушки на упаковке - сплав черт европейского, латиноамериканского, африканского, индейского и азиатского происхождения - у нее слегка смуглая кожа, карие глаза и темные волосы43.

В начале XXI в. два события подчеркнули возрастающую роль испано-говорящей диаспоры для американского общества. В июне 2000 г. в Белом доме состоялась конференция под названием "Латинос и будущее двух Америк", где высказывались мнения о том, что именно они в будущем сыграют определяющую роль в формировании внешней политики США44. Примечательным является и тот факт, что в мае 2001 г. президент Дж. Буш произнес свое еженедельное субботнее обращение к нации на английском и испанском языках, подтвердив тем самым на высшем уровне значение испанского языка для нации.

Мексиканских мигрантов часто винят в маргинализации предместий американских городов, как это было в случае с пригородом Хьюстона под названием Магнолия, с восточным Лос-Анджелесом и с районом Пилсен в Чикаго. С изменениями в процессах производства в современном мире растет потребность в образованных и высококвалифицированных кадрах, а новые иммигранты могут претендовать только на работу в сфере услуг45. Однако мексиканская диаспора в США динамично развивается: большинство натурализованных в 1986 г. американцев мексиканского происхождения уже давно не работают в сельском хозяйстве, а выполняют высокооплачиваемые строительные и отделочные работы. При этом следует отметить традиционное уважение мексиканцев к семейным ценностям, характерную для них взаимопомощь и желание дать детям образование, которое выведет их на уровень лучших возможностей в американском обществе.

Варианты "других возможностей" уже существуют. С 70-х годов "хиспэникс" занимают посты в правительстве страны. В 2004 г. из 433 мест в Конгрессе США 22 занимали представители латиноамериканского лобби. Среди них 15 человек имели мексиканское, 4 - кубинское и 3 - пуэрториканское происхождение. В Палате представителей латиноамериканцы входят в комитет по международным отношениям и подкомитет по торговле. Куда труднее попасть в американский Сенат, где за всю его историю работали только три сенатора с латиноамериканскими корнями46.

Одним из последствий программы IRCA мексиканские исследователи называют увеличение диаспоры в США, которая со временем сможет играть роль важной силы в "промексиканском" лобби. Сегодня она имеет свою центральную организацию в лице Национального совета расы (National Council of La Raza), координирующую их лоббистскую деятельность. Первые представители "хиспэникс" появились в американском правительстве во времена президента Дж. Кеннеди, а в эпоху У. Клинтона их количество значительно увеличилось (особенно среди чиновников высокого ранга в госдепартаменте и министерстве обороны).

"Хиспэникс" достаточно политически активны: в выборах 2000 г. участвовали 45% этого национального меньшинства. Испаноязычные американцы в своих взглядах в большей степени ассоциируют себя с Демократической партией47. Во внутренней политике важнейшими темами для них являются образование, межэтнические отношения и экономический рост. Во внешней политике первое место по важности, естественно, занимает Латинская Америка. На втором месте в шкале приоритетов "хиспэникс" находится Европа, а на третьем - Азия. В конкретных акциях внешней политики предпочтение отдается экономическим связям, миграции, борьбе с наркотиками (так называемым "гибким методам", как говорят американцы, "soft power") нежели наращиванию военной мощи и защите союзников ("силовые методы", или "hard power")48.

Президентские выборы 2000 г. выявили изменения в системе партийных предпочтений "хиспэникс", в частности мексиканской диаспоры. Изначально можно было утверждать, что А. Гору как представителю демократической партии не стоит беспокоиться о голосах "хиспэникс", но именно в этом и был просчет его предвыборной кампании. Если в 1996 г. У. Клинтон получил 72%, то в 2000 г. А. Гор набрал только 67% голосов испаноговорящих избирателей49.

Дж. Буш-младший, несмотря на свою принадлежность к лагерю республиканцев, в предвыборной кампании успешно воспользовался своим "бек-граундом", тесно связывающим его с "хиспэникс" по нескольким параметрам. Во-первых, он был губернатором штата Техас, где 32% населения говорят по-испански. Во-вторых, брат президента - губернатор Флориды женат на мексиканке, а их сын, пользующийся популярностью среди латиноамериканской молодежи и отлично владеющий испанским языком, участвовал в предвыборной кампании своего дяди. Согласно данным организации "Приоритет - испаноговорящим" ("The Hispanic Priority"), республиканцы потратили 2,274 млн. долл. на предвыборную пропаганду на испанском языке, выбрав два испаноязычных канала, имеющих наибольшую телеаудиторию (Canal 23 de Univision, Canal 51 de Telemundo)50. Впервые в штате предвыборной кампании появился специальный представитель по связям с испаноговорящей общественностью. Соня Колин (родилась в Мехико, карьеру журналистки начала в Техасе) отлично справилась с поставленной перед ней задачей.

Фактор стабилизации Мексики

Президентские выборы подтвердили не только жизнеспособность латиноамериканской диаспоры в США, но и ее политическую активность. "Хиспэникс" (и, в частности, мексиканская диаспора) без сомнения влияют на американскую жизнь и культуру, но, в то же самое время, не теряя связи с малыми родинами, способствуют развитию своих стран. Коренные изменения произошли в восприятии иммигрировавших в США мексиканцев на их родной земле. Вплоть до 1999 г. позиция официального Мехико в отношении иммигрантов заключалась в "политике отсутствия политики". В. Фокс совершил настоящий прорыв в этой сфере. С одной стороны, действия президента можно было расценить как своего рода "заигрывание" с мексиканской диаспорой в США, но, с другой стороны, это была и дань уважения людям, которые, по его словам, решились на героический шаг уехать на работу за рубеж во имя своей семьи. Они заслужили признание еще и с той точки зрения, что, даже находясь в США, продолжают заботиться о Мексике. Так, выходцы из штатов Мичоакан и Сакатекас, живущие в Чикаго, объединены в землячества, которые явились инициаторами ряда проектов, направленных на улучшение уровня жизни в их родных штатах. Подобные инициативы заложили основу государственной программы, проводимой министерством социального развития. Программа предполагает, что каждое песо, направленное мексиканцем из США на родину ради улучшения инфраструктуры или на социальные нужды, будет подкреплено тремя песо из федерального или местного бюджета. В результате в 2005 г. к частной инициативе соотечественников федеральные власти приплюсовали 200 млн. песо, затраченных на 1500 проектов социального значения в наименее развитых районах страны51.

В рамках межгосударственной программы "Партнерство ради процветания" ("Partnership for Prosperity") были снижены банковские ставки на международные денежные переводы (remesas). Значение этих переводов трудно переоценить; для Мексики это вторая статья доходов после нефтяного экспорта52. Еще одним новшеством является трансграничная ипотека ("Su pedacito de Mexico"). Этот вид кредитования позволяет улучшить жилищные условия мексиканских родственников, в то время как погашать долг можно в банках США53.

Подобная активность диаспоры вносит корректировки в деятельность мексиканских консульств, для которых одной из наиболее значимых задач в настоящее время является достижение признания в США особого идентификационного удостоверения мексиканского гражданина (matricula), дающего возможность открывать банковский счет и осуществлять денежные переводы. Генеральный консул в Лос-Анджелесе М. Лара Алаторре отмечала, что ей приходилось отражать обвинения наиболее радикально настроенных американцев, утверждающих, что matricula является для нелегальных мексиканских иммигрантов признанием де-факто54.

Новые тенденции в миграционном законодательстве США

В настоящее время в Соединенных Штатах "в подвешенном состоянии" находятся 12 млн. нелегальных иммигрантов, из которых около 5 млн. имеют мексиканское происхождение55. Односторонние методы решения миграционного вопроса неадекватны современному положению вещей. Давно назрела, а точнее сказать, ни разу до сих пор не была проведена в полной мере, комплексная миграционная реформа. Американские исследователи выделяют три аспекта всесторонней и сбалансированной реформы в сфере миграции. Во-первых, она должна носить более реалистичный характер, результатом чего станет увеличение и упрощение процедуры легальной иммиграции. Во-вторых, реформа должна урегулировать статус нелегалов, уже находящихся в стране. И, в-третьих, обязана гарантировать внутреннюю и пограничную безопасность и предусмотреть все возможности проникновения в страну новых нелегалов. К сожалению, на современном этапе трудно говорить о подобной комплексной реформе: конгрессмены США отходят от "политики толерантности" и в своих инициативах развивают исключительно третье направление сбалансированного проекта. Так, в нижней палате конгресса в декабре 2005 г. был принят законопроект HR-4447, с инициативой которого выступил республиканский представитель Дж. Сенсенбреннер. Согласно этому документу, нелегалы, равно как и все граждане, оказывающие им помощь, приравниваются к преступникам. Такое утверждение может поставить вне закона даже католическую церковь, проявляющую милосердие, не проверяя легальность статуса просящего. Преступниками станут и натурализованные родственники нелегала, и его дети, получившие американское гражданство по "праву почвы", на которой они родились56. Повысятся размеры штрафов работодателей, использующих труд нелегалов, а также в их обязанность вменяется обязательная проверка миграционных документов всех работников. Предполагается выделение дополнительных средств для пограничного контроля и возведение стены протяженностью в 1116 км на южной границе страны57.

В Сенате США в июле 2006 г. получила одобрение инициатива сенаторов Хейгеля и Мартинеса S-2611. С одной стороны, она более либеральна, с другой - также содержит ряд рестрикционных пунктов, как и проект Сенсенбреннера. Согласно этой инициативе, иммиграция должна стать более доступной в первую очередь для профессионалов с высоким уровнем образования и подготовки (визы Н-1А). Пути легальной миграции расширятся посредством дополнительного предоставления 310 тыс. виз на постоянное жительство специалистов и 260 тыс. виз для воссоединения семей американских граждан. Помимо этого утверждается программа выдачи "временных разрешений на работу" для неквалифицированной рабочей силы. В год будет выдаваться 200 тыс. виз типа Н-2С, предоставляющих право легально пересечь границу и работать в США до трех лет с возможностью продления пребывания на такой же срок. Законопроект предполагает ряд мер, которые урегулируют положение 80% нелегалов, находящихся в США в настоящее время. Они смогут получить гражданство, если будут соответствовать требованиям специальной процедуры легализации, среди которых постоянное пребывание в стране, уплата налогов в течение всего этого срока и штрафа за нелегальное пребывание.

Рестрикционная часть проекта включает дополнительное финансирование на усиление внутренней и пограничной безопасности страны (очередное увеличение штата пограничных патрулей и усовершенствование их технической экипировки). Сенаторы вторят конгрессменам и намерены возвести 595 км тройных пограничных заграждений, направленных против нелегалов, и 805 км заборов, препятствующих проникновению транспортных средств58.

Следующий шаг на пути прохождения этих документов заключается в достижении компромисса между двумя проектами. Требуется разработка единого законопроекта, сводящего обе инициативы воедино. Республиканское большинство в нижней палате отрицательно относится к расширению легальной миграции и крайне негативно к амнистии, распространяющейся на 80% из 12 млн. нелегалов, памятуя уроки 1986 г., когда, по оценкам аналитиков, проведенная частичная амнистия только спровоцировала рост миграции. Как долго будет продолжаться обсуждение и когда новый закон будет принят сказать трудно. Утверждению закона Симпсона - Родино предшествовал целый год согласований, дискуссий и политических споров59.

В настоящее время обе палаты парламента пришли к консенсусу только в отношении реформирования сферы легальной миграции. В мае 2007 г. нижняя палата выразила согласие по поводу расширения и упрощения процесса миграции, но настаивает на введении системы баллов для соискателей. Предполагается установление определенного количества баллов, дающего возможность иммигрировать в США. Баллы будут начисляться в соответствии со специальностью, уровнем образования, квалификацией, опытом работы и знанием английского языка. К чему может привести нововведение? В первую очередь к усложнению въезда для латиноамериканцев и к уменьшению их количества в рядах легальных иммигрантов. Согласно исследованию вашингтонского Института миграционной политики, высшее образование имели 76% иммигрантов (с 1990 г.) из Индии, 52% - из Китая, 62% - из Южной Кореи и 51% - филиппинцев. В то же самое время 61% мексиканцев, 62% сальвадорцев и 66% гватемальцев, въехавших в США в тот же период, даже не закончили средней школы60. Что касается владения английским языком, то для латиноамериканцев здесь складывается еще менее утешительная картина: только 12% мексиканцев и 15% сальвадорцев, прибывших в страну, свободно говорили по-английски (среди иммигрантов из Индии их - 70%, с Филиппин - 59%)61. С другой стороны, повышение требований к потенциальным мигрантам может привести к нехватке неквалифицированной рабочей силы и работников сферы услуг. Свою озабоченность по этому поводу уже высказали Национальная ассоциация рестораторов и американские фермеры. Еще одним опосредованным последствием нововведения может явиться резкое ухудшение уровня жизни в Латинской Америке. Уменьшение числа латиноамериканских легальных иммигрантов снизит количество денежных переводов на их родину. Подобные меры законодателей вызваны благими побуждениями: пополнение рынка рабочей силы США исключительно квалифицированными кадрами. Но ужесточение критериев может только подхлестнуть нелегальную иммиграцию в страну. Конгрессмены отвечают: "Мы построим стену, которая защитит нас от потоков нелегалов". Однако, если стена будет мешать настолько, что даже "койоты" не смогут ее преодолеть, можно предположить, что ее просто начнут взрывать.

Оба законопроекта вызвали очередной виток оживленных дискуссий. Поистине драконовские меры проекта Сенсенбреннера способствовали сплочению латиноамериканской диаспоры перед лицом возможного ужесточения законодательства. Более демократичный законопроект верхней палаты парламента пользуется большей поддержкой "хиспэникс", отрицательно прореагировавших на возможное введение системы баллов для легальных мигрантов.

После 11 сентября 2001 г. в США усилились настроения в пользу ужесточения миграционной политики и выведения пограничного контроля на новый уровень. Американцы испытывают потребность в обороне. С октября 1999 по май 2000 г. в Аризоне на участке границы протяженностью в 32 км были задержаны более 200 тыс. нелегальных иммигрантов62. Местные фермеры опубликовали обращение в Интернете, призывая жителей штата присоединяться к "охоте на нелегалов". Эта гражданская инициатива возникла, когда показалось, что ситуация на государственной границе вышла из-под контроля американских властей. К действиям "охотников" мексиканские СМИ проявили повышенное внимание. В результате у мексиканской общественности сложилось представление, что аризонские фермеры занимаются буквально "охотой за головами" нелегалов с последующим снятием скальпа, что вызвало бурю негодования по всей стране.

Пограничные инициативы в США еще в 2002 г. были представлены предложениями по милитаризации южной границы страны и замене пограничных патрулей частями регулярной армии63. В 2006 г. американский конгресс, несмотря на все протесты с мексиканской стороны, утвердил решение о сооружении стены по линии границы64.

Две соседние нации (в силу географического детерминизма и кроме того связанные договором НАФТА) остаются крайне далекими друг от друга, а возведение заградительных сооружений вряд ли может способствовать улучшению взаимопонимания. Самый оригинальный ответ на американские действия поступил со стороны "третьей нации" - жителей приграничья. Существующие во всем мире пограничные стены сохраняются "чистыми" от любых надписей или рисунков. Жители Тихуаны на протяжении 2,6 км стены развернули своеобразную выставку рисунков, многие из которых явились мемориалами погибшим в попытке перейти границу. Если с американской стороны единственная допустимая надпись гласит: проход запрещен, то с мексиканской же чаще всего можно встретить фразу: "Янки - убирайтесь домой"65. Наряду с антииммиграционными лозунгами в США существуют и другие, провозглашающие единое пространство Северной Америки, родной дом для граждан США, Мексики и Канады - участниц НАФТА. Общий дом может быть построен лишь при наличии фундаментального взаимопонимания, достижение которого возможно только после исчезновения антииммиграционной риторики в США и "антиянкизма" в мексиканском общественном сознании. Последнее же может быть осуществлено не дальнейшим сооружением "стен" в приграничной зоне, а в результате радикальных действий со стороны американцев по урегулированию ситуации и достижению компромиссов. А пока остается актуальной фраза мексиканского правителя конца XIX в. Порфирио Диаса, ставшая уже поговоркой: "Бедная Мексика: так далеко от Господа Бога и так близко от Соединенных Штатов".

Публикации

Миграционное законодательство США

Граница после 11 сентября

Миграция глазами американской общественности

"Хиспэникс"* в США

Фактор стабилизации Мексики

Новые тенденции в миграционном законодательстве США

Примечания

Подписка на дискуссионный лист Портала РАНСиС

Радио РАНСиС

Тематические разделы

Организации и программы

Персональные страницы