Министерская конференция стран ЕС в Брюсселе вышла в одностороннем
порядке из режима "сахарного протокола" - соглашения 1975 года, согласно
которому производители сахара 18 беднейших стран мира дотировались
Евросоюзом. "Сахарный протокол" расторгнут ЕС под давлением ВТО.
Несмотря на то что Европа гарантировала производителям сахара свободный
и беспошлинный доступ на свой рынок, и в ЕС, и в странах Африки отказ от
дотаций вызвал демонстрации протеста.
Вчера на конференции министров сельского хозяйства ЕС в Брюсселе было
принято решение о расторжении Евросоюзом одного из наиболее одиозных
соглашений ЕС со странами третьего мира - "сахарного протокола". ЕС,
выйдя из соглашения, отказал в гарантированных квотах на импорт по
среднеевропейским ценам сахара и сахарного тростника 18
странам-участницам так называемой группы Азии, Карибов и Тихого океана
(ACP). Поддержка "сахарного протокола" обходилась в разные годы ЕС в
$0,5 - 1 млрд в год, в 2006 году фактические субсидии 18 странам составили
около $560 млн. В рамках соглашения на рынок ЕС поставлялось около 1,6
млн тонн сахара в год (собственное производство в ЕС - около 6 млн тонн).
"Сахарный протокол" был подписан в 1975 году ЕС и 78 странами ACP по
предложению Великобритании, тогда вступавшей в Евросоюз. Великобритания
давала преференции в торговле сахаром со своими колониями с XVII века, и
фактически "сахарный протокол" фиксировал размер бессрочных компенсаций
бывшим британским и французским колониям за использование рабского труда
в Африке и странах Карибского бассейна. Крупнейшие получатели помощи в
рамках "протокола" - Барбадос, Кения, Ямайка, Гайана, Конго, Фиджи,
Кот-д`Ивуар, Маврикий, Мадагаскар и Мозамбик.
С 2005 года под давлением Всемирной торговой организации, считающей
режим "сахарного протокола" нарушением принципов свободной торговли, ЕС
предложил всем странам ACP заключить с ними до 1 января 2008 года
"соглашения экономического партнерства" (EPA). В них, в частности,
гарантировалось, что страны, согласившиеся подписать эти документы,
получат беспошлинный и бесквотный доступ на сахарный рынок Евросоюза до
2020 года. Сейчас ЕС компенсирует убытки собственным переработчикам
сахарного сырья, поставляемого из стран "сахарного протокола", реформа
этого сектора рынка, проводимая в два этапа с 2005 года, должна
завершиться в 2009 году полным отказом от поддержки отрасли.
Впрочем, и в Европе, и в 18 странах-получателях фактических дотаций
(гарантированные цены закупки сахара в рамках "сахарного протокола"
определялись исходя из среднеевропейских цен производителей сахара раз в
год на переговорах ЕС и ACP) прошли демонстрации протеста против
"несправедливого" решения ЕС. В ряде стран, например в Буркина-Фасо и
Кении, они фактически поддерживались правительствами, в Брюсселе они
были организованы неправительственными организациями Oxfam и ActionAid.
Наиболее резкий протест против происходящего заявляют представители
Гайаны: в этой южноамериканской стране субсидии "сахарного протокола"
составляют до 20% годового ВВП. Патрик Гомес, посол Гайаны в ЕС, заявил,
что решение вызовет падение цен на сахар в странах-производителях на
30 - 40%. Впрочем, ответ субсидируемым на претензии поступил немедленно -
вчера вечером официальные представители ЕС заявили: "Сделка закрыта".
Питер Мандельсон, еврокомиссар по торговле, 4 - 5 октября намерен провести
целую серию встреч с министерствами торговли стран Карибского бассейна с
целью убедить их присоединиться к соглашениям EPA. Тем не менее в
большинстве стран ACP сахарный экспорт контролируется госкомпаниями и
там считают режим свободной торговли невыгодным для себя: режим EPA
предполагает не только беспошлинный ввоз ряда агротоваров, в том числе
сахара, в ЕС, но и снижение пошлин на экспорт туда товаров из Европы. ЕС
оценивает возможные потери стран ACP в случае, если они не присоединятся
к новым евросоглашениям, в $250 млн в год, однако, например, посольство
Маврикия в ЕС оценивает "потери" в "миллиарды долларов" и призывает
"продолжить переговоры на справедливой основе".